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2019-12-13 21:24:36  来源:国内新闻网-人民日报
 

  原标题:[解局]中央经济工作会议的四大看点

  [侠客岛按]

  又是一年中央经济工作会议,这次会议召开的时间点非常不一般。

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是脱贫攻坚战的达标之年。

  站在这样一个时间节点,本次中央经济工作会议不仅仅梳理一年经济工作的表现,更具有一个阶段的承前启后意义。

  这次会议都说了什么?有哪些新提法、回应了哪些关切?岛上连夜联络了相关经济、金融领域专家解读分析。话不多说,一起来看。

  看点一:特殊时点的政策延续性

  前面提到,2020年是个关键的时间节点,因此本次经济工作会议除了对本年度经济工作进行分析总结、对下年度经济任务进行前瞻部署之外,还将贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、确保民生等重点工作做了再度强调,体现出经济社会发展层面政策的延续性。

  几个重点值得再次强调:

  比如在分析当前经济形势时,强调“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织”、“经济下行压力加大”,而世界经济增长持续放缓,“全球动荡源和风险点显著增多”等等,坦诚的文字背后是高度的清醒。

  会议也继续强调了“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”,还有应对挑战的底气,比如党的坚强领导、制度优势、物质技术基础雄厚,以及超大规模的市场和内需潜力、庞大人力资本和人才资源等,体现了一以贯之的信心。

  具体措施也多体现了政策延续性。比如打好三大攻坚战时,强调要及时解决新老问题。确保脱贫攻坚如期完成,此期间“政策、资金重点将向‘三区三州’等深度贫困地区倾斜”;污染防治不能一刀切,要“突出精准治污、科学治污、依法治污”;至于金融领域,则非常看重“宏观杠杆率的基本稳定”,要求压实各方责任等等。

  这次会议在确保民生方面也是着墨颇多。比如提出要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量;再如,将进城务工人员子女上学难的问题再度提上日程表;同时,特别强调养老金务必按时足额发放。

  看点二:耐人寻味的新提法

  这次会议不仅有政策方面的延续性,也有耐人寻味的新提法。最打眼的莫过于货币政策方面的“稳健的货币政策要灵活适度”,而非延续此前“松紧适度”的提法。

  会议通报中称,稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。

  如何理解“稳健的货币政策要灵活适度”?难道如坊间所言要“放水”了?

  跟北京大学光华管理学院副教授、方正证券首席经济学家颜色聊过之后,岛妹发现显然不是。

  在颜色看来,货币政策在稳健之余灵活适度,意味着不是一成不变,而是要针对经济运行变化,根据实际需要进行适度调节,或是向松调节,或是向紧调节,不能一概而论。

  如今经济下行压力和通胀同时存在,货币政策在稳健之余保有一定的灵活性,显然是必要的。

  那么灵活适度的货币政策要加强对哪些行业的支持呢?

  会议称,要增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题……引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

  看点三:锲而不舍的逆周期调控

  本次会议还有一大看点,就是逆周期调控。

  会议强调,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。

  在此情况下,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

  这些定调表述与近期召开的中央政治局会议一脉相承,“稳”字出现的频率颇高,体现出稳增长的重要性。岛妹注意到,今年经济工作会议公报中,“稳”字出现了29次,而去年的经济工作会议公报中则出现了22次。

  值得注意的是,尽管今年的经济工作体现出稳增长和防风险的双底线思维,但从对明年经济工作的部署来看,政策重心或将向稳增长一方倾斜。

  一个有意思的细节是,本次会议对三大攻坚战的表述顺序有所调整,曾经作为三大攻坚战之首的“防范化解重大风险”如今排在第三,对于相关工作的安排表述较少,或体现出防范化解重大风险将在稳增长的前提下稳妥推进。

  致力于稳增长的逆周期调控,在过去一年中贯穿始终。

  货币政策方面,2019年全年内,央行有两次全面降准,降准幅度合计1.5个百分点,释放中长期资金约2.4万亿元;分三次对部分中小银行实施定向降准,释放资金约2800亿元。同时,定向支持中小微及民营企业,三次实施定向中期借贷便利(TMLF)操作,释放资金超过8200亿元。

  此外,央行还力推利率市场化改革,推动金融机构贷款利率下行,迄今为止LPR(贷款基础利率)已三次下调,共16个基点。与此同时,中期借贷便利(MLF)、公开市场操作(OMO)也始终发挥作用,应对包商事件等短期冲击,保持流动性合理充裕。

  财政政策方面,“减税降费”也为财政政策的积极提供了空间。

  国税总局的数据显示,今年前三季度,全国累计新增减税降费17834亿元,其中新增减税15109亿元,新增社保费降费2725亿元,完成全年进度的90%;其中增值税改革新增减税7035亿元,小微企业普惠性政策减税1827亿元,个人所得税两步改革叠加减税4426亿元。

  本次经济工作会议也对财政政策做出重点部署,比起2018年底的“加力增效”,本次会议侧重加强财政资金的使用效率。

  在具体安排上,并未提及出台新的减税降费措施,而是强调注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

  值得注意的是,减税降费只是在降低企业成本时被提及,亦未提及大幅提高地方债发行量。为何会发生这一变化?2019年全年的减税降费给财政带来的压力或是主要原因。

  国研中心此前的报告称,2020年中国不具备开展新的大规模减税空间,而应进一步完善减税政策细节措施,着力解决政策实施中少数行业减负不明显、减税降费红利传导不畅等问题,巩固减税降费成果,等待税基扩大,发挥减税降费促进投资和消费的作用。

  看点四:回应房子、猪肉等民生关切

  猪肉无疑是热中之热。肉价飞涨之后,元旦、春节还能大口吃肉吗?

  本次经济工作会议的回应掷地有声:要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。

  这可不是空口无凭,据华商储备商品管理中心的官网消息,近期将有4万吨中央储备冻猪肉投放市场,每个企业交易成交数量不超过600吨,交易时间为2019年12月12日13时至16时。

  除了猪肉,大多数人最关心的就是房地产。

  2019年7月,中央政治局会议重申“房住不炒”,并强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。然而从2019年下半年开始,多地疑似放松调控政策的举动层出不穷。

  中原地产研究中心近期发布的研报显示,11月全国累计有超过20城发布了各种类型的人才吸引政策。其中,佛山、南京、上海、成都、中山等接近10个城市发布的人才政策中,都有人才购房资格、购房补贴相关的内容,无异于定向放松楼市限购。

  从历史规律看,在重要政策关口,地方楼市调控往往比较密集。

  这次,中央清楚重申“房住不炒”,但也强调要“全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展”。

  这意味着什么呢?很显然,炒房的算盘可以收起来了,房价将在“因城施策”、“房住不炒”的大方向下做好企稳规划。

  瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛认为政府不会放松全局性的房地产政策,包括降低首付比或者大幅放松信贷政策;但可能允许部分地方政府小幅放松限购政策,比如通过简化落户要求和人才引进政策等方式,房地产开放商偏紧的融资条件也可能会边际松动。

  国家金融发展实验室副主任曾刚进一步补充道,所谓”因城施策”,是“房住不炒”的原则下的“因城施策”。中国各地的经济发展阶段不一样,各地房市供求关系和发展阶段不同,房产运行价格和运行区间也不同,在此情况下若执行相同的调控政策,本身就不太务实合理。

  文/云中歌

责任编辑:张玉

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