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2019-12-14 12:49:25  来源:国内新闻网-人民日报
 

  原标题:重庆一镇要求年满60岁村干部辞职?回应:只是提倡,非强制

 图片来源:站酷海洛 图片来源:站酷海洛

  记者  赵孟

  村干部应该什么时候退休?虽然现有法律和规章没有明确规定,但重庆市云阳县正在尝试将这群基层干部纳入60岁退休的队伍,不过该项政策在实际推行中遭到质疑。

  近期,重庆市云阳县凤鸣镇多位村干部或原村干部对界面新闻表示,他们已经接到通知,“凡是满了60岁的,要全部下去”,随后被要求签订一份“辞职申请”。但他们认为自己体力和精力尚好,不愿辞职。

  云阳县组织部对此解释,推行这项工作“只是提倡,没有强制”,主要是考虑到扶贫工作力度大,年满60岁的村干部在行动上逊色于年轻人,且在为他们购买社保和其他保险时,遇到了障碍,不利于他们的保障。

  所谓村干部,通常指村支部委员会和村民自治委员会成员,前者简称为村支部,后者简称村委会。村“两委”班子包括村支书、村主任(村长)、综合服务专干等。

  《村民委员会组织法》等法律法规此前并未对村支书、村委会主任和其他“两委”成员的年龄上限和连任次数作出规定。这意味着,只要在换届选举中被选中,可一直在村“两委”任职。

  由此,全国出现了任职长达数十年的村支书。曾因坚持“人民公社”闻名全国的高能权,于1960年担任河北省晋州市吕家庄村党支部书记,至2010年92岁高龄去世,在任时间长达50年,是中国在任时间最长,年龄最大的村支书。

  凤鸣镇清江村主任李相明今年61岁,已在村“两委”干了39年,本届任期从2016年开始。此前,“两委”成员通常为每届3年,但今年全国统一将“两委”班子任期由3年调整为5年。这意味着,原本2019年届满的村“两委”班子,将顺延到2021年再举行换届选举。

  李相明说,2019年9月的一天,凤鸣镇召集全镇所有村干部开会,镇党委书记苟卫东现场讲话称,“凡是满了60岁的,要全部下去”。镇政府给出的理由是,云阳县组织部此前出台政策,为了让基层干部年轻化,将在全县“劝退”年满60岁的村干部。

  多位该镇村干部称,开会宣布要求辞职后,镇党委书记和组织委员等领导,亲自给这些年满60岁的村干部做思想工作,要求他们签订一份“辞职申请”。

  但是李相明自觉身体健康,在村里有威信,希望能继续干下去,不愿意辞职,也就未签订“辞职申请”。

  61岁的上游村综合服务专干谭真华告诉界面新闻,10月7日他接到镇政府电话,通知他去签订“辞职申请”。“辞职申请”的大意是,“说我们年龄大了,希望退下来休息。”但谭真华称,这不是他的本意,“如果让我干仍然干得动。”

  界面新闻注意到,对于村“两委”班子的产生和任期,按照《农村基层组织工作条例》等有相关规定,村党支部委员会由党员大会选举产生,党支部委员会再选举产生党支部书记和副书记,并报上级党组织批准,目前中央明确村和社区党的基层组织每届任期为五年。

  《村民委员会组织法》则规定,村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期五年,届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。任期方面,村(居)民委员会的届期也已调整为五年。

  由于当前县乡两级的党政机构及人大代表任期都是5年,村“两委”班子的任期改为5年,被认为有利于实现同步换届同步,有效治理。

  此前据重庆人大网消息,2019年年初,重庆市委组织部接中组部通知,要求推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行,统一集中在下次县乡换届之年(2021年)部署开展,2019年、2020年暂不考虑换届。

  李相明认为,依照现在的法定程序,凤鸣镇本届村“两委”班子,应该工作到2021年才届满,这期间只要没有违纪违法行为,都不应该被辞退。到2021年届满后,他们仍有权利参与下一届选举。

  根据李相明的统计,凤鸣镇年满60岁的村干部有10人,他们有的是村支书,有的是村主任,也有其他成员。界面新闻记者根据这份名单核实,10人中有5人已经签订了“辞职申请”,另外5人未签字。

  对于村“两委”干部的反映,云阳县组织部组织一科工作人员对界面新闻解释,由于近些年扶贫工作力度大,为加强对村干部的保护,政府在为他们购买社保时进行了补贴,并给他们购买了其他保险。但是对年满60岁的村干部,购买保险时遇到了麻烦,“本来都该退休了,我们想给他们买也买不成了。”

  这位工作人员表示,此前在别的县曾出现过年满60岁的村干部,在工作中发生意外,由于没有保险,在为其争取抚恤和赔偿时出,出现诸多不顺利。鉴于此,从今年开始,云阳县在全县开展年满60岁村干部“劝退”工作,“以后全市都可能会做,只是云阳走在前面些。”

  此外他还解释,年满60岁的村干部,在体力和精力方面都不及年轻人,让他们退下也是给年轻人机会,可以把工作做得更好。

  不过上述工作人员也强调,这项工作目前只是“劝退”,并非强制,正在做“细致的思想工作”,如果有人实在不愿意退下,仍会以乡镇政府意见为准。

  凤鸣镇组织委员邓见明告诉界面新闻,提倡基层干部年轻化,是凤鸣镇多年前就在做的工作,“只是以前没有现在说的这么多”,因此今年部分村干部有些意见,“但只是提倡,不是强制要求或规定。”

  邓见明解释,这项工作的初衷,一方面是参考机关事业单位人员,都是60岁退休;另一方面的考虑是,基层工作比较辛苦,对身体和技能的要求比较高,尤其是现代科技进步,办公方式不同于过去,年轻人更能适应新形势的要求。

  对于要求村干部签订“辞职申请”的说法,邓见明表示否认,“我们没有强制让他们签字,现在都是法治社会了,我们怎么能强制呢?”

  中央党校(国家行政学院)教授竹立家告诉界面新闻,现有法律确实未对村干部的退休年龄作出规定,一方面是因为,村干部不属于国家公务员和事业单位序列,无法强制要求退休;另一方面,村级的领导干部总体上属于村民自治组织,而村民自治是我国治理结构中的一项基本形式,其根基在于通过村民直接选举,让当地德高万众的人来组织工作,这样有利于保持基层稳定。

  竹立家表示,过去的实践中,也有许多“老支书”“老村长”,虽然年事已高,但处事公正,为人正派,仍得到群众拥护。对于实际工作中遇到的困难,他建议各地因地制宜,通过多个渠道保障60岁以上村干部的待遇。

  中央党校(国家行政学院)另一位教授汪玉凯则认为,虽然村干部不属于国务院和事业单位序列,但不管是村支部书记,还是村委会主任,都享受国家财政给予的补贴,因此都应该参照公务员和事业单位,设定退休年龄。

  虽然现有法律和和规章对村干部年龄不设上限,并不等于就可以任期不限时间,汪玉凯建议适时完善《村民委员会组织法》,“不能你老在这个岗位霸占着,让年轻人上去更有活力。”

责任编辑:张申

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